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        排污許可載明設備能代替環評和驗收嗎?涉變更項目一定要重申排污許可?

         

        問:某染整企業環評審批文件沒有定型機,國版排污證設備數有4臺定型機。該單位的4臺定型機正在使用。請問國版排污證核發的設備數能否代替環評審批,這4臺定型機是否合法?是否存在未批先建和未驗先投的情況?

        答:環境影響評價與排污許可證是兩個程序,排污許可載明設備并不能代替環評和環保驗收。請根據實際情況向屬地環保部門確認多出的設備是否應辦理環評報告書、報告表。

        這種情況屬于建設項目在環評審批后建設內容發生了變動?梢詫φ丈鷳B環境部已經發布的行業建設項目重大變動清單,判斷建設項目是否屬于重大變動。屬于重大變動的應當重新報批環境影響評價文件,不屬于重大變動的納入竣工環境保護驗收管理。
        在企業提交排污許可證申請材料的時候,生態環境部門會主動核實項目實際建設內容與環評相比是否發生了重大變動。如果項目不屬于重大變動,會按規定核發排污許可證。如果項目屬于重大變動,會告知建設單位需要重新去做環評,等通過環評審批后才會核發排污許可證。

         

         

         

        一、關于重大變動界定依據和管理要求

        (一)界定依據

        建設項目環境影響評價文件經批準后、通過竣工環境保護驗收前的建設過程中,項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生變動,導致環境影響顯著變化(特別是不利環境影響加重)的,界定為重大變動。
        污染影響類建設項目對照《污染影響類建設項目重大變動清單(試行)》(環辦環評函〔2020〕688號)界定是否屬于重大變動。生態影響類建設項目對照《生態影響類建設項目重大變動清單(試行)》界定是否屬于重大變動。生態環境部發布行業建設項目重大變動清單的,按行業建設項目重大變動清單執行。

        (二)管理要求
        涉及重大變動的環境影響報告書、表項目,建設單位應在變動內容開工建設前,向現有審批權限的環評文件審批部門重新報批環評文件。對于原環境影響報告書、表項目,擬重新報批時對照新《建設項目環境影響評價分類管理名錄》屬于環境影響登記表的,在建成并投入生產運營前,填報并提交建設項目環境影響登記表,該項目原環評文件及批復中污染防治設施和措施要求不得擅自降低。
        納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點、簡化管理的企事業單位和其他生產經營者建設的項目涉及重大變動,分以下三種情形辦理排污許可證:
        變動前已取得排污許可證(涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增變動內容);
        變動前已取得排污許可證(不涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增項目整體內容);
        變動前未取得排污許可證的,首次申請排污許可證。

        二、關于一般變動界定依據和管理要求

        (一)界定依據
        建設項目環境影響評價文件經批準后、通過竣工環境保護驗收前的建設過程中,項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生變動,未列入重大變動清單的,界定為一般變動。建設項目涉及一般變動的,納入排污許可和竣工環境保護驗收管理。

        (二)管理要求
        涉及一般變動的環境影響報告書、表項目,建設單位編制《建設項目一般變動環境影響分析》,逐條分析變動內容環境影響,明確環境影響結論。建設單位對分析結論負責!兑话阕儎臃治觥罚ㄉw章電子版,下同)通過其網站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開,接受社會監督。
        排污單位建設的項目涉及一般變動,分以下四種情形辦理排污許可證:
        變動前已取得排污許可證(涉及本項目),且對照《排污許可管理條例》屬于重新申請情形的,重新申請排污許可證(新增變動內容);
        變動前已取得排污許可證(涉及本項目),且不屬于重新申請情形的,申請變更排污許可證(新增變動內容);
        變動前已取得排污許可證(不涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增項目整體內容);
        變動前未取得排污許可證的,首次申請排污許可證。
        排污單位在申請取得或變更排污許可證時,按照一般變動后實際建設的主要生產設施、污染防治設施、污染物排放口等內容如實提交排污許可證申請表,將《一般變動分析》和公開情況作為附件。
        涉及一般變動的環境影響報告書、表項目,建設單位開展項目竣工環境保護驗收時,將《一般變動分析》作為驗收報告的附件,在驗收報告編制完成時,與驗收報告一并公開。

        三、關于驗收后變動界定依據和管理要求

        (一)界定依據
        建設項目通過竣工環境保護驗收后,原項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生變動,且不屬于新、改、擴建項目范疇的,界定為驗收后變動。涉及驗收后變動的,建設單位應在變動前對照《環評名錄》的環境影響評價類別要求,判斷是否納入環評管理。

        (二)管理要求
        涉及驗收后變動,且變動內容對照《環評名錄》納入環評管理的,參照改、擴建項目進行管理。建設單位應在驗收后變動發生前,依法履行建設項目立項(審批、核準、備案)和環評手續。排污單位建設的項目發生此類驗收后變動,按改、擴建項目重新申請排污許可證。
        涉及驗收后變動,且變動內容對照《環評名錄》不納入環評管理的,按照《環評名錄》要求不需要辦理環評手續。排污單位建設的項目發生此類驗收后變動,且不屬于《排污許可管理條例》重新申請排污許可證情形的,納入排污許可證的變更管理。排污單位應提交《建設項目驗收后變動環境影響分析》作為申請材料的附件,并對分析結論負責。

        建設項目重大變動清單

        性質:
        1. 項目主要功能、性質發生變化。

        規模:
        2. 主線長度增加30%及以上。
        3. 設計運營能力增加30%及以上。
        4. 總占地面積(含陸域面積、水域面積等)增加30%及以上。

        地點:
        5. 項目重新選址。
        6. 項目總平面布置或者主要裝置設施發生變化導致不利環境影響或者環境風險明顯增加。(不利環境影響或者環境風險明顯增加是指通過簡單定性、定量分析即可清晰判定不利環境影響或者環境風險總體增加,下同。)
        7. 線路橫向位移超過200米的長度累計達到原線路長度的30%及以上,或者線位走向發生調整(包括線路配套設施如閥室、場站等建設地址發生調整)導致新增的大氣、振動或者聲環境敏感目標超過原數量的30%及以上。
        8. 位置或者管線調整,導致占用新的環境敏感區;在現有環境敏感區內位置或者管線發生變動,導致不利環境影響或者環境風險明顯增加;位置或者管線調整,導致對評價范圍內環境敏感區不利環境影響或者環境風險明顯增加。(環境敏感區具體范圍按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求確定)

        生產工藝:
        9. 工藝施工、運營方案發生變化,導致對自然保護區、風景名勝區、一級和二級飲用水水源保護區等環境敏感區的不利環境影響或者環境風險明顯增加。

        環境保護措施:
        10. 環境保護措施施工期或者運營期主要生態保護措施、環境污染防治措施調整,導致不利環境影響或者環境風險明顯增加。

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